涉9大乡镇、308个村庄！通州镇村联动签订耕地保护“军令状”！坚决有力推动非建设空间规划实施

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了解到：

习近平总书记强调，粮食安全是“国之大者”，耕地是粮食生产的命根子。

为坚决落实 “八不准”“六个严禁”以及防止耕地“非农化”“非粮化”等耕地保护战略要求，按照城市副中心党工委、通州区委区政府、北京市规划和自然资源委的工作部署，北京市规划和自然资源委通州分局率先组织编制并实施《北京城市副中心（通州区）非建设空间规划及镇村实施指引（2021年—2035年）》（以下简称《非建设空间规划》），以生态安全格局为统领、系统统筹水林田要素布局，确立了“六位一体”耕地保护利用综合目标体系，立足打造首都耕地高质量样板。

为坚决有力夯实耕地保护责任，近期，通州分局组织村镇共同签订耕地保护任务责任状，实现19.28万亩耕地保护目标空间落地、责任落实，为推动北京率先实现农业农村现代化贡献“副中心经验”。

创新推动镇村联动

签订耕地保护责任状

△签约村庄示意图

严格按照《土地管理法》《基本农田保护条例》“田长制”等政策法规文件，进一步落实“村地区管”，压实镇、村田长责任，明确责任区域。

北京市规划和自然资源委通州分局组织宋庄镇、潞城镇、张家湾镇、台湖镇、漷县镇、西集镇、马驹桥镇、于家务回族乡、永乐店镇等9个乡镇、308个村庄，共同签订耕地保护任务责任状。

△漷县镇黄厂铺村签订责任状现场

本次耕地保护责任状以《非建设空间规划》为引领，做到三个创新。

△责任状涵盖内容

★一是形式创新。改变传统“一页纸”的责任状形式，制定规划实施引导手册，在明确耕地保护的镇村责任人、责任面积及管控要求基础上，将责任区域进行空间落图，明确现状耕地及复耕地块情况，把技术语言转化为管理语言，确保镇、村田长责任人看得懂、管得住。

★二是内容创新。在耕地保护责任基础上，将林、水等其他非建设要素落实到一张底图上，实现“一图三落”，清晰界定耕地保护与其他非建设要素空间关系，明确实施时序，夯实责任，确保耕地保护与其他委办局各项任务同步顺利推进实施。

★三是管理创新。结合田长、河长、林长（以下简称“三长”）管理巡查要求，明确田林水要素的现状、规划及实施引导要求，推动全周期闭环管理，支撑实现“三长”工作从“有名”到“有实”“有效”。

坚决有力推动非建设空间

规划落地实施

以耕地为代表的非建设空间是副中心国土空间的重要组成部分，是支撑副中心国家绿色发展示范区建设，推进绿色发展主要载体。深入贯彻习近平生态文明思想，深入落实《北京城市总体规划（2016 年-2035 年）》，深入实施《北京城市副中心控制性详细规划（街区层面）（2016 年-2035 年）》，北京城市副中心党工委管委会、通州区人民政府组织编制了《非建设空间规划》。

△非建设空间规划主要内容示意

规划坚持落实最严格的耕地保护制度，严守永久基本农田和耕地保有量规模底线，稳固粮食安全“压舱石”，采用高质量发展思路，探索形成了“规划引领定目标+推动复耕保空间+集中连片谋格局+统筹调度促实施+多措并举助发展”的城市副中心耕地保护经验。

△“六位一体”耕地保护利用综合目标体系示意图

★坚持遵循自然规律，统筹协调建设空间与非建设空间发展关系，奠定了建设空间有序发展、非建设空间合理保护和利用的基本格局，基本实现了副中心及拓展区全域每一寸土地规划得清清楚楚。

★坚持格局引领，以高质量的生态安全局统筹非建设空间布局，探索非建设空间顶层设计、整体管控与系统保护。坚持山水林田湖草生命共同体理念，以系统观念引导要素资源合理配置，按照“以耕地保护为引领、以关键核心指标满足为目标、以空间布局协调为手段、以用途精细管控为指引”的生态要素协同思路，明确各类生态要素的战略定位、规模需求和空间格局，引导要素资源合理配置，将田林水要素落实到地块层面，从根本上解决了田林水要素重叠打架的问题，形成了全域、全要素、全周期的非建设空间管控一张蓝图。

★坚持实施落地，探索规划实施由部门为主向系统治理的转型，建立部门协同、上下联动的规划传导路径，充分调动各部门、各主体参与和监督规划实施的积极性、主动性和创造性，构建了“指引图册+巡查网络+监测系统+数据平台+政策保障”的实施传导体系，实现从编制、实施、监督、评估、维护的全过程闭环管理，有效推进非建设空间规划的落地实施，助力提升超大城市非建设空间治理水平。

全市首个区级层面

非建设空间系统规划

《非建设空间规划》是全市首个区级层面非建设空间的系统规划，对支撑上位规划落地实施、探索超大城市耕地保护模式、实现全域全要素系统治理具有重要的实践指导意义和示范引领作用。

当前，规划已进入报批流程。规划批复后，通州区将进一步结合生态修复规划、花园城市建设等工作，在林地保护、游憩空间提升、生态要素空间布局优化等方面持续推进规划落地实施，支撑《副中心控规》从“蓝图”向“实景”的有效转化。

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内容来自北京市规划和自然资源委通州分局

文字编辑 杨莉

微信编辑 金雅倩

审核 程俊娣

复审 孙华良

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